Congo: enlisement du projet démocratique

La consolidation de la démocratie en République démocratique du Congo (RDC) est bloqué sur presque tous les fronts, et le régime congolais reste fragile.Lorsque Joseph Kabila est devenu le premier président démocratiquement élu en 2006, la communauté internationale a célébré l'élection comme une étape importante dans le processus de paix, mais des freins et contrepoids aujourd'hui existent à peine, que le bureau du président a réduit les pouvoirs du gouvernement, le parlement et le pouvoir judiciaire. Les libertés civiles sont régulièrement menacés, et des réformes institutionnelles essentielles - la décentralisation et le secteur de la sécurité - n'ont fait aucun progrès significatif.À moins que les autorités politiques congolaises donnent un nouvel élan à la transformation démocratique et la consolidation des institutions en 2010, les gains réalisés au cours de la transition pourraient être à risque et l'investissement international dans la stabilisation du pays gigantesque gaspillage. Les partenaires internationaux du Congo doivent remettre la démocratisation et les réformes institutionnelles au centre de leur dialogue avec le gouvernement de Kabila et de lier la fourniture de l'aide au développement de leurs progrès.

En 2006, pour la première fois dans l'histoire de la RDC, les Congolais ont choisi leurs dirigeants nationaux et régionaux à travers des élections crédibles. Un an auparavant, la constitution la plus démocratique encore avait été adoptée par référendum, l'enracinement de la détermination apparente de changer radicalement la gouvernance politique et économique et de reconnaître les aspirations démocratiques qui avaient été insatisfaite depuis l'indépendance. La mise en œuvre de cette nouvelle constitution a exigé des réformes institutionnelles fondamentales, telles que la décentralisation et la refonte complète du secteur de la sécurité. Ce projet politique, qui prenait sa source dans les négociations à Sun City pour mettre fin à des années de guerre, ainsi que la conférence nationale du début des années 1990, clairement liés au retour d'une paix durable au principe de l'équilibre des pouvoirs entre le gouvernement central et le provinces et la création de véritables contrôles et de contrepoids aux deux niveaux.

Kabila a remporté un mandat de cinq ans en adoptant cette vision au cours de la campagne électorale. Il a promis de fixer un État effondré et lutter contre la corruption; élaboré un programme pour reconstruire le Congo à travers cinq priorités stratégiques - infrastructures, la santé, l'éducation, le logement et l'emploi, et a promis une plus grande démocratisation, notamment en respectant la primauté du droit et de la tenue des élections locales. Près de quatre ans plus tard, cependant, le bilan est catastrophique. Sa présidence cherche à imposer son pouvoir sur toutes les branches de l'Etat et de maintenir des réseaux parallèles de prise de décision.

Le régime a sapé l'indépendance du pouvoir judiciaire en lançant une campagne anti-corruption qui est politiquement biaisée. Il a utilisé l'argent et de la coercition pour éliminer les obstacles à son autorité et à lutter contre les rébellions locales qui ont eu lieu depuis 2006. Kabila est de modifier la constitution sous le prétexte de résoudre les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre de la décentralisation. Tout amendement constitutionnel visant à concentrer plus de puissance au niveau de la présidence ou de contrôler les voix dissidentes, cependant, serait une menace aux mécanismes déjà affaiblies de freins et de contrepoids. Il est peu probable que les élections locales auront lieu avant la fin du premier mandat du Parlement, mettant la perspective des élections générales en 2011 au risque.

Malgré cette tendance autoritaire, la communauté internationale qui a investi beaucoup dans le processus de paix du Congo est resté plutôt silencieux. Les autorités congolaises démontrent une sensibilité extrême à toutes les indications restantes de tutelle internationale. Invoquant la souveraineté, le gouvernement congolais a demandé le retrait de la mission de l'ONU (MONUC) doit être complété d'ici l'été 2011 et a annoncé qu'il se chargera d'organiser les élections générales. Il est simultanément engagé dans des négociations pour obtenir un allégement de la dette massive avant le 50e anniversaire de l'indépendance le 30 Juin 2010. Compte tenu de sa taille et de sa politique intérieure tendue, la RDC est sujette à des rébellions locales alimentées par le mécontentement intérieur qui peut facilement devenir hors de contrôle. Dans ce contexte, une nouvelle stratégie internationale est nécessaire pour soutenir la consolidation démocratique et de prévenir de nouveaux risques de déstabilisation.

Poursuivre le projet démocratique est essentielle à moyen et à long terme la stabilisation du Congo. Création d'un nouvel élan pour inverser les tendances actuelles, il faudra que les réformes institutionnelles et les programmes législatifs ne sont pas considérés comme de simples procédés techniques, mais aussi des tests de politique du gouvernement volonté d'améliorer la gouvernance et comme un élément central de tout dialogue sur l'aide supplémentaire. Les étapes suivantes sont nécessaires pour relancer la transformation démocratique:

• Prend préparer les élections générales de 2011 maintenant. La Commission électorale nationale indépendante tant attendue devrait être établi et un budget approprié devrait être attribué en même temps. Dans l'intervalle, les autorités électorales actuelles devraient présenter un plan opérationnel clair pour ces élections comme une base de discussion avec les bailleurs de fonds.
• L'institutionnalisation de la lutte contre la corruption. Une stratégie anti-corruption basée sur les efforts de la société civile et d'autres expériences des pays post-conflit devrait être élaboré et mis en œuvre par des organismes indépendants nouvellement créés.
• Garantir les droits fondamentaux par le droit et les institutions. Le Parlement devrait créer la Commission nationale des droits de l'homme tel que décrit dans la constitution, la révision du Code pénal pour se conformer à la Convention des Nations unies contre la torture, limiter les pouvoirs de l'agence nationale de renseignement et d'adopter une loi protégeant les journalistes, les militants des droits de l'homme et des victimes et des témoins d' violations des droits de l'homme.
• Harmoniser le processus de décentralisation avec le renforcement des capacités et la dotation budgétaire des provinces et des gouvernements locaux. Le gouvernement devrait mettre en place une commission d'experts nationaux et internationaux à établir ouvertement quand et comment organiser des élections locales. Dans le cas où ces élections ne peuvent avoir lieu avant les élections générales de 2011, un nouveau calendrier devrait être élaboré.
• L'établissement d'un partenariat clair entre la communauté internationale et le gouvernement congolais sur la réforme du secteur de la sécurité, qui vise à ajouter une dimension politique à l'approche technique actuelle.Les benchmarks devraient être définis pour mesurer les progrès, et la conditionnalité devraient être déterminés.
• Connecter l'aide au développement et de la gouvernance démocratique.Compte tenu du rôle majeur joué par les donateurs au Congo, ils doivent user de leur influence politique et financier pour soutenir le processus de renforcement des institutions démocratiques et de chercher à engager de nouveaux partenaires asiatiques du pays dans cette stratégie, qui bénéficieraient également d'une plus stable et plus efficace régime avec lequel coopérer et faire des affaires.